Tilskud til elbiler og plug-in hybridbiler

Det er vanskeligt at give et skøn over, hvordan Klimarådets forslag præcist vil påvirke salget af elbiler. Det skyldes, at der foreligger meget lidt empiri for, hvor følsomt lige netop elbilsalget er over for prisændringer. Samtidig er elbilmarkedet i konstant udvikling. Klimarådet har beregnet et scenarie, der afspejler en ændring i elbilsalget som konsekvens af et tilskud i kombination med ændringer i registreringsafgiften. Elbilsalget forventes i dette scenarie at stige med 46 pct. fra 2018 til 2025 i forhold til Basisfremskrivningen 2018. En stigning i antallet af elbiler vil have en klimaeffekt, da en ren elbil har en markant mindre udledning over bilens levetid end selv den bedste sammenlignelige dieselbil. En plug-in hybridbil har en højere udledning end en elbil. Over tid vil elbilen blive endnu mere klimavenlig i takt med, at elproduktionen i stigende grad baseres på vedvarende energi.

En gradvis indfasning af elbilerne vil sikre en samfundsøkonomisk bedre omstilling, end hvis elbilsalget stiger meget på én gang og i slutningen af perioden. Skal Danmark nå 500.000 nuludslipsbiler i 2030, hvoraf rene elbiler må formodes at udgøre hovedparten, kan det blive unødigt dyrt at vente til de sidste år af 2020’erne med at satse på elbiler, fordi elbilsalget så skal forøges særdeles drastisk på få år. Godt nok er elbilen i 2018 dyrere og har kortere rækkevidde end tilsvarende fossile biler, men Klimarådet ser en fordel i at markedsmodne elektrificeringen af personbilerne allerede i de efterfølgende år.

Offentlige finanser

Klimarådets forslag til et tilskud koster ifølge analysen samlet statskassen 2,7 mia. kr. set over hele perioden fra 2019 til 2025. Klimarådet foreslår, at elbilerne samtidig med tilskuddet indfases fuldt ud i registreringsafgiften og skønner i analysen, at denne merindtægt fra fuld indfasning i registreringsafgiften tilnærmelsesvis opvejer udgiften til tilskuddet i 2019 og 2020. På den lange bane vil statskassen dog stå til at miste provenu, hvilket skyldes to forhold. For det første anbefaler Klimarådet yderligere i sit forslag, at batterifradraget gøres permanent. Det betyder, at elbilerne skal betale mindre i registreringsafgift fra og med det tidspunkt, hvor batterifradraget ellers ville blive udfaset. For det andet betaler en elbil som hovedregel mindre i registreringsafgift end en tilsvarende fossilbil, idet elbilen støttes for den høje energieffektivitet. Og eftersom Klimarådets forslag øger antallet af elbiler på bekostning af fossile biler, sænkes afgiftsprovenuet. Det sidste forhold er en generel effekt ved afgifter, der som registreringsafgiften skal tilskynde til klimavenlig adfærd. I takt med at afgifterne har succes med at fremme den grønne omstilling, udhules afgiftsprovenuet.