Sikring af retvisende klimagevinst og pris på EU-kreditter for permanent kulstoffjernelse i EU’s kvotesystem

Klimarådet vurderer, at det nuværende regelsæt ikke fuldt ud sikrer en retvisende opgørelse af klimagevinsten ved de kreditter, der er baseret på brug af biomasse. Regelsættet sikrer desuden ikke en retvisende prissætning af kreditterne. 

Når reglerne for opgørelse af klimagevinsten ved brug af biomasse ikke er retvisende, hænger det sammen med, at CO2-udledning fra afbrænding af biomasse sættes til nul, når det opgøres, hvor meget CO2 et projekt fjerner fra atmosfæren. Forordningen ser dermed bort fra, at biobaseret kulstoffjernelse via bioCCS og biokul ikke fjerner CO2 direkte fra atmosfæren. I første omgang flyttes kulstoffet blot fra et midlertidigt kulstoflager, fx en skov, til et permanent kulstoflager, fx undergrunden. Fjernelsen af CO2 fra atmosfæren finder først sted senere, fx når udledninger fra nedbrydning af biomasserestprodukter undgås, eller når genvækst af nye planter optager CO2 fra atmosfæren. 

Klimagevinsten ved biobaseret kulstoffjernelse opnås derfor typisk først med forsinkelse. Forsinkelsen betyder, at der i et givet år kan være væsentlig forskel mellem mængden af udstedte kreditter og mængden af ton CO2, der fysisk set er trukket ud af atmosfæren. Forsinkelsens størrelse afhænger af, hvilken biomasse der anvendes. Forsinkelsen er størst for træ, der udgør 70 pct. af biomasseforbruget i EU. Alle biomassetyper bør tages i betragtning, så der kan differentieres mellem de forskellige typer i opgørelsen.

Der kunne tages højde for forsinkelsen ved at indregne tidseffekten i kreditopgørelsen eller i biomasseprisen, men dette indgår ikke i EU’s netop færdiggjorte regelsæt for EU-kreditterne (Kilde: Europa-Kommissionen, 2025).

Indregning af tidseffekten kræver, at der udvikles metoder hertil, enten generelt eller specifikt i forbindelse med udstedelsen af biobaserede kreditter. Der findes forskellige videnskabelige bud herpå både for brug af træbiomasse og for biokul.66 Et muligt resultat kunne være, at der udstedes kreditter for stort set al CO2 fra biogas produceret på affaldsprodukter og fra afbrænding af biogent affald på affaldsforbrændingsanlæg, men for en reduceret mængde, hvis der er tale om CO2 fra afbrænding af træ fra skov.

Når reglerne ikke sikrer en retvisende prissætning af kreditterne, skyldes det blandt andet, at reglerne ikke forhindrer, at den samme kredit bruges flere gange, eller at kreditter, som er baseret på støttede projekter, sælges på markedet til en pris, som ikke afspejler den reelle pris for kulstoffjernelsen på grund af støtten.

Formålet med at integrere EU-kreditterne i kvotesystemet er blandt andet at opnå klimagevinster på en økonomisk effektiv måde. Det forudsætter en retvisende opgørelse af klimagevinsten ved kreditterne.

Et velfungerende kreditmarked kan sikre, at den billigste kombination af CO2-reduktioner og kulstoffjernelse gennemføres. Det kan bidrage til at reducere omkostningerne ved at nå klimaneutralitet og øge konkurrenceevnen i EU. Et velfungerende kreditmarked forudsætter en retvisende opgørelse af klimagevinsten ved kreditterne og en retvisende prissætning.

Klimarådet har ikke analyseret andre effekter af tiltaget.