Brug af landbrugsstøtte til strukturel omstilling i EU

Klimarådet anbefaler, at EU sikrer et fokus på strukturel omstilling i landbruget ved at støtte ekstensiv frem for intensiv husdyrproduktion og ved at omlægge produktionsafhængig støtte (koblet støtte) til klimaformål.

EU's fælles landbrugspolitik bør aktivt understøtte en strukturel omstilling i landbruget. Det indebærer, at den koblede støtte og støtte til ekstensiv husdyrproduktion indrettes på en måde, der undgår at fastholde de højtudledende landbrugspraksisser. Støtten bør målrettes teknologier, driftsformer og arealbaserede tiltag, der reducerer udledningerne. 

Det har Klimarådet anbefalet i Statusrapport 2026. 

Denne anbefaling hænger sammen med Klimarådets tidligere anbefaling om Bedre udnyttelse af muligheder i EU’s landbrugsstøtte.

En del af klimaudfordringerne i EU’s landbrugssektor kan kun løses gennem ændringer i produktionssystemerne, herunder færre og mindre intensive husdyrsystemer (Se Klimarådets analyse Danmarks klimamål i 2050 fra 2024).

EU’s nuværende landbrugsstøttepolitik støtter fortsat landbrugsproduktion, som er forbundet med høje udledninger. Det sker blandt andet gennem koblet støtte, hvor landbrugere modtager betaling for at opretholde bestemte produktionssystemer. 

Den koblede støtte går især til kvægbrug, som står for en væsentlig del af sektorens udledninger. Kvægbruget modtager omkring 70 pct. af de koblede midler i EU.  Kommissionen foreslår at udvide rammen for koblet støtte til op mod 25 pct. af landbrugsstøttebudgettet. Ifølge CONCITO fører koblet støtte i EU til omkring 8 mio. ton ekstra CO₂e udledninger årligt, svarende til cirka 2 pct. af landbrugssektorens udledninger (Kilde: Concito, 2025).

Koblet støtte kan dog bidrage til at reducere drivhusgasudledningerne, hvis den omlægges til et redskab for strukturel omstilling snarere end til at fastholde status quo. Midlerne kunne målrettes landbrugspraksisser, der bidrager til EU’s klima-, miljø- og naturmål, som det blandt andet fremgår i EU’s Green Deal, Farm to Fork-strategien og EU’s Biodiversitetsstrategi.