Passagerafgift på flyrejser

Flyvning reguleres i øjeblikket markant anderledes end mange andre sektorer, idet flyrejser ofte foregår på tværs af landegrænser. De nuværende internationale regler er ikke effektive i forhold til at reducere klimapåvirkningen fra den internationale flytransport. Den mangelfulde regulering gør, at flyvning generelt er økonomisk favoriseret i forhold til anden aktivitet i Danmark. Det skyldes først og fremmest tre forhold, nemlig at flyvning ikke betaler moms eller energiafgifter, kun betaler delvist for CO2-udledningen, samt at flyenes samlede klimapåvirkning er betydeligt større end deres CO2-udslip. Danmark er desuden et af få lande i Vesteuropa, der ikke har passagerafgifter på flyvning. En betydelig passagerafgift i Danmark kan bidrage til at ligestille afgiftsbelastningen af forskellige transportformers klimabelastning.

Den økonomiske favorisering af luftfarten er uhensigtsmæssig, da den gør det for billigt at flyve i forhold til de samfundsøkonomiske omkostninger. Billigere flybilletter fører til øget efterspørgsel efter flyrejser og dermed højere udledninger af drivhusgasser fra luftfarten. Danmark kan korrigere for den økonomiske favorisering af flyrejser ved at indføre en afgift og eventuel anden regulering. En dansk afgift kan dog have økonomiske konsekvenser for dansk turisme og flyruter. Det forventes, at en afgift reducerer antallet af rejsende til Danmark, hvorved Danmark umiddelbart kan gå glip af indtægter fra turisme. Omvendt vil det, at færre danskere rejser fra Danmark, føre til, at de bruger flere penge hjemme i stedet for i udlandet. Hertil kommer, at det forbrug, danskerne sætter i stedet for flybilletter vil være pålagt moms og derfor også give et bidrag til statskassen. Nettoeffekten af ovenstående er ikke analyseret i Klimarådets analyse. En dansk afgift kan udformes, så den tager hensyn til et eventuelt ønske om at sikre danske lufthavnes rolle som hub, hvor passagerer samles fra det europæiske opland og sendes afsted i større fly til andre destinationer, fx ved at fritage passagerer i transit fra afgiften.

Kondensstriber og NOx udledninger

Klimarådet påpeger, at der i diskussionen af luftfartens klimabelastning hidtil i høj grad har været fokus på CO2-effekten. Det er også væsentligt at inddrage flyenes øvrige klimabelastning i form af især kondensstriber og NOx, der formentlig har en klimaeffekt af samme størrelsesorden som den direkte CO2-udledning. Potentielt måske endda større. En passagerafgift kan benyttes sammen med en CO2-afgift, da der også er behov for at beskatte ikke-CO2-udledninger. Ikke-CO2-udledningerne er dog ikke proportionale med forbruget af brændstof, og derfor er det vanskeligt at lave en præcis afgift, der dækker dem. 

Fordelingsmæssige effekter

Afgifter på flyrejser har nogle fordelingsmæssige effekter, hvor højindkomstgrupper rammes hårdere, fordi de bruger en større andel af deres disponible indkomst på flyrejser end andre, med undtagelse af studerende. En afgift ser altså ud til i overvejende grad at blive betalt af dem med størst indkomster. Den præcise fordelingsmæssige effekt af en flyafgift vil dog afhænge af udformningen af flyafgiften. En flyafgift vil desuden umiddelbart omfordele til fordel for danskere, idet en væsentlig del af det samlede afgiftsprovenu vil blive betalt af udlændinge som fx turister og forretningsrejsende.