Krav om reduktion af metanudledning fra biogasproduktion

Den 25. juni 2022 i blev der forbindelse med Aftale om grøn strøm og varme 2022 indgået en delaftale om, at der skulle indføres regulering, der begrænser metantabet fra biogasproduktion. Den aftalte regulering af metantab fra biogasanlæg blev indført med virkning fra 1. januar 2023.

Reguleringen indebærer, at biogasanlæggene skal have et egenkontrolprogram, gennemføre en årlig kontrol ved en uafhængig tredjepart og overholde en punktkildegrænse for opgraderingsanlæg.

Klimarådet har tidligere påpeget, at reguleringen ikke stiller krav om, at der skal foretages målinger af, hvor stor en gasmængde, der faktisk tabes fra anlæggene. Hvis der ikke foretages målinger, vurderer Klimarådet, at det ikke bliver dokumenteret fyldestgørende, hvorvidt reguleringens krav om egenkontrol og lækagesøgning mv. virker efter hensigten. Desuden vurderer Klimarådet, at grænseværdien for opgraderingsanlæg er for høj. 

Energistyrelsen har meddelt, at den gennemfører en kvantificering af metantabet fra biogasanlæggene i 2024/25, som vil foreligge i efteråret 2025. Kvantificeringen skal belyse effekten af ordningen.

Der er i 2025 kommet data frem, som tyder på, at udledninger fra afgasset gylle, der returneres til landmændene efter biogasbehandling, kan være højere end hidtil beregnet. Det skyldes, at gylle, der sendes til biogasanlæg, blandes med andet biomasse på anlæggene, og den returnerede biomasse er derfor et blandet afgasset produkt, der har højere udledninger, end hvis produktet var ren afgasset gylle. I emissionsopgørelsen regnes med, at det er ren afgasset gylle, der returneres til landbrugernes gylletanke. Metantabet fra tankene med afgasset gylle kommer ikke fra selve biogasanlægget, men fra et andet led i biogasproduktionsprocessen, som det også er vigtigt bliver belyst med gode data og målinger.

Nationalt Center for Energi og Miljø (DCE) på Aarhus Universitet vil vurdere om der er grundlag for at justere metoden for beregning af udledninger fra afgasset gylle i emissionsopgørelsen (Svar på KEFM alm. del – spm. 329).

Det vil først efter Energistyrelsens kvantificering af metantabene fra biogasanlæggene og efter DCEs vurdering være muligt at vurdere, om reguleringen har medført, at metantabene fra biogasanlæggene er reduceret tilstrækkeligt, og om der er behov for yderligere målinger, fx fra gylletanke, for at sikre klimagevinsten ved biogasproduktion.

Anbefalingen vurderes fortsat at være delvist fulgt, og den er gældende med modifikationer.

Status = gældende med modifikationer.

Den 25. juni 2022 i blev der forbindelse med Aftale om grøn strøm og varme 2022 indgået en delaftale om, at der skulle indføres regulering, der begrænser metantabet fra biogasproduktion. Den aftalte regulering af metantab fra biogasanlæg blev indført med virkning fra 1. januar 2023. Reguleringen indebærer, at biogasanlæggene skal have et egenkontrolprogram, gennemføre en årlig kontrol ved en uafhængig tredjepart og overholde en punktkildegrænse for opgraderingsanlæg.

Klimarådet har tidligere påpeget, at reguleringen ikke stiller krav om, at der skal foretages målinger af, hvor stor en gasmængde, der faktisk tabes fra anlæggene.[iii] Hvis der ikke foretages målinger, vurderer Klimarådet, at det ikke bliver dokumenteret fyldestgørende, hvorvidt reguleringens krav om egenkontrol og lækagesøgning mv. virker efter hensigten. Desuden vurderer Klimarådet, at grænseværdien for opgraderingsanlæg er for høj. 

Energistyrelsen har nu meddelt, at den gennemfører en kvantificering af metantabet fra biogasanlæggene i 2024/25, som vil foreligge i efteråret 2025. Kvantificeringen skal belyse effekten af ordningen. Det vil først efter kvantificeringen være muligt at vurdere, om reguleringen har medført, at metantabene er reduceret tilstrækkeligt i den pågældende periode.

Anbefalingen vurderes fortsat at være delvist fulgt, og den er gældende med modifikationer.

Status = gældende med modifikationer.

Siden Klimarådet anbefalede krav til udslip fra biogasanlæg i 2020 er metantabet fra biogasanlæg blevet undersøgt nærmere. Det er blevet fastlagt, at metantabet fra biogasproduktionen er højere end hidtil antaget. Det konkluderer en rapport lavet af Rambøll udarbejdet fra Energistyrelsen i efteråret 2021. Denne konklusion kommer ud fra måle- og vejledningsydelser udført på 60 ud af i alt ca. 144 danske biogasanlæg med henblik på at gøre status på metanudledning fra dansk biogasproduktion. I arbejdet med rapporten har man derudover udviklet, forbedret og kvalitetssikret metoder til at måle metantab fra anlæg. Derudover er der etableret en landsdækkende statistik over metanudledning fra biogasproduktion, der kan bruges til nationale emissionsopgørelser og klimaplaner med videre.

På baggrund af ovenstående rapport blev der den 25. juni 2022 i forbindelse med Aftale om grøn strøm og varme 2022 indgået en delaftale om, at der skulle indføres regulering, der begrænser metantabet fra biogasproduktion. Den nye regulering trådte i kraft 1. januar 2023. Reguleringen indebærer, at biogasanlæggene skal have et egenkontrolprogram og desuden få gennemført en årlig kontrol ved en uafhængig tredjepart første gang inden 31. december 2023. Desuden indføres en punktkildegrænse på højst 1 pct. fra opgraderingsanlæg.

Klimarådet indsendte 1. september 2022 et høringssvar vedrørende regulering af metantab fra biogasanlæg, da der vurderes at være udfordringer med reguleringen. Udfordringerne er blandt andet, at reguleringen ikke stiller krav om, at der skal foretages målinger af, hvor stor en gasmængde, der faktisk tabes fra anlæggene. Det vil derfor ikke nødvendigvis blive dokumenteret, hvorvidt reguleringens krav om egenkontrol og lækagesøgning mv. virker efter hensigten. Desuden vurderes grænseværdien for opgraderingsanlæg at være for høj. Udfordringerne risikerer at betyde, at metantabene ikke reduceres tilstrækkeligt. Derfor vurderes anbefalingen af være delvist fulgt og er gældende med modifikationer: status gældende med modifikationer.

Siden Klimarådets analyse er metantabet fra biogasanlæg blevet undersøgt nærmere. Det er blevet fastlagt, at metantabet fra biogasproduktionen er højere end hidtil antaget. Det konkluderer en rapport lavet af Rambøll udarbejdet for Energistyrelsen i efteråret 2021. Denne konklusion kommer ud fra måle- og vejledningsydelser udført på 60 ud af i alt ca. 144 danske biogasanlæg med henblik på at gøre status på metanudledning fra dansk biogasproduktion. I arbejdet med rapporten har man derudover udviklet, forbedret og kvalitetssikret metoder til at måle metantab fra anlæg. Derudover er der etableret en landsdækkende statistik over metanudledning fra biogasproduktion, der kan bruges til nationale emissionsopgørelser og klimaplaner med videre.

På baggrund af ovenstående rapport blev der den 25. juni 2022 i forbindelse med Aftale om grøn strøm og varme 2022 indgået en delaftale om mere grøn varme og udfasning af naturgas mellem regeringen og et flertal af folketingets partier. Her blev det aftalt, at der skal indføres regulering, der begrænser metantabet fra biogasproduktion, som skal træde i kraft 1. januar 2023. I aftalen står der, at ”(…) der indføres derfor ny regulering baseret på årlig, ekstern anlægsgennemgang med krav om udbedringer, forbedringer på anlæggene, egenkontrolprogram og en punktkildegrænse på højst 1 pct. fra bestemte punktkilder.”

Energistyrelsen har sendt et udkast til ændringsbekendtgørelse i høring, hvor der var frist for høringssvar den 26. august 2022. Klimarådet har indsendt et høringssvar, da der vurderes at være udfordringer med den foreslåede regulering. Udfordringerne er blandt andet, at reguleringen ikke stiller krav om, at der skal foretages målinger af, hvor stor en gasmængde, der faktisk tabes fra anlæggene. Det vil derfor ikke nødvendigvis blive dokumenteret, hvorvidt reguleringens krav om egenkontrol og lækagesøgning mv. virker efter hensigten. Desuden er grænseværdien for punktkilder uklart formuleret, og den vurderes at være for høj. Udfordringerne risikerer at betyde, at metantabene ikke reduceres tilstrækkeligt. Derfor vurderes anbefalingen af være delvist fulgt og er gældende med modifikationer: status = gældende med modifikationer.